新華社“新華視點”記者
  21日凌晨2時左右,山東省平度市鳳台街道杜家疃村農田裡的一處帳篷起火,導致四名守地農民一人死亡、三人不同程度受傷,公安機關初步偵查發現有縱火嫌疑。連日來,記者追蹤採訪多個部門、多位村民,探究縱火案背後隱藏的土地謎局。
  徵地乾什麼?
  用途變來變去,最後終成房地產
  按照相關法律規定,國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定的授權和程序對農民集體所有的土地實行征收或徵用,並給予補償。
  事發的平度市鳳台街道杜家疃村農田,也就是被徵的土地,村民們卻在此搭起帳篷,輪流守夜,只為土地不被拿走。這塊土地究竟會用來做什麼呢?
  早在2006年7月,一份《征收土地預公告》中顯示,根據土地利用年度計劃和土地利用總體規劃,平度市人民政府擬征收香店辦事處杜家疃村農用地125055平方米等四塊地,土地征收後擬作為工業和教育用地。
  當年12月31日,山東省人民政府批覆了香店街道辦事處等農用地轉為建設用地。上述農用地轉用後同意征收,用於該市城市建設。
  然而,就在今年3月初,有開發商在耕地里圈地建辦公室,一些村民認為地可能被賣了,於是在農田裡支帳篷值守土地。記者調查瞭解到,這塊地於2013年10月被青島成元天業房地產開發有限公司競得。
  村民知情嗎?
  土地“先轉後徵”,“矛盾”7年未結
  帳篷失火,村民殞命。平度火災一個無法迴避的事實是,村民們守的地,是地方政府合規徵得,還是部分村民無理取鬧、死守不放?
  我國相關法律法規規定,在徵地依法報批前,要將擬徵地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被徵地農民。徵地補償不落實的,不得強行使用被徵土地。
  平度市有關部門介紹,按照規定,政府征收土地程序合法。記者輾轉得到的相關文件顯示,2006年,平度市人民政府就要求土地征收後村委要做好村民工作,將對上述土地進行勘測定界,進行現場調查。
  未曾想,徵地矛盾從此開始出現。一些百姓不願失地,在政府部門組織土地征收過程中,一直“不配合”。2007年開始,鳳台街道和村委會數次去清點地塊,一些農戶不到場。按法律要求在村委會張貼的《征收土地預公告》、《征收土地公告》和《征收土地補償公告》,一些村民也反映沒有看到。
  杜家疃村有197戶646口人。涉事土地面積約134.37畝,其中100畝左右是村民口糧田。直到2013年1月,歷經磕絆,杜家疃獲批征收土地的清點工作才算“完成”。
  一份填表日期為2013年1月28日的杜家疃村《附著物調查登記表》顯示,村民李榮茂的三塊用於種植棗樹的林業用地中,他按手印並寫上“不同意賣地”。
  記者向平度市鳳台街道和杜家疃村相關負責人詢問,土地征收有沒有履行發通知、公告,他們表示公告過,但無法提供相關證明,而部分村民則堅稱對自己的承包地被征收“不知情”。
  補償誰說了算?
  政府說到位了,
  村民說賣地不知情何談拿補償?
  平度市有關方面表示,當地財政2013年4月8日撥付了杜家疃村青苗和地上附屬物補償費340.6274萬元,每畝標準2.5萬元。5月16日,又撥付土地安置補償費604.665萬元,並按規定,預備將其中80%即483.7萬元分配給村民。
  截至3月23日,有42戶村民領取,剩餘27戶以補償標準過低為由,尚未支取。用於支付土地延包(1999年)以來新增無地人口139人的口糧補助,標準也是人均6800元(共17年),共計90多萬元。其中112人已經簽字支取,還有27人也以補償過低為由尚未支取。
  一個已經領取部分補償款的村民告訴記者:“儘管自己沒有同意賣地,但還是簽字領取了部分補償,因為我擔心,如果不領,我可能就會一無所有。”
  新華時評
  平度事件,還原真相
  遠比平息影響緊急
  新華社記者 婁辰 蘇萬明
  山東省平度市21日發生慘劇,1名正在被徵土地上值守的村民燒死,另有3名村民燒傷。警方初步偵查認為有縱火嫌疑,正深入調查中。
  事件發生後,平度市在官方微博對公眾質疑進行了一些回應,稱徵地“手續合法”,“徵地補償均已到位”。但在當前的社會輿情下,這樣的簡單回應遠遠不夠。公眾需要瞭解更為詳盡的事實,例如,徵地是否符合有關規劃,被徵地塊是否是基本農田?唯有說清徵地本身如何實實在在地“手續合法”,才有助於人們對後續事實做出正確與否的評判。
  平度市官方微博說土地征收“手續合法”,而部分群眾則反映政府沒有履行發通知、公告等義務,導致村民對自己的承包地被征收“不知情”。真相如何?公眾亟須瞭解。不弄清土地征收手續是否合法的問題,就無法判定地方政府是否存在違規徵地,也就無法以正視聽。
  村民為什麼激烈反對徵地?是地方政府沒有按照相關規定對村民進行補償,還是村民認為補償標準過低,抑或是有其他問題?還原這些基本事實,也是公正處理這一事件的前提條件。
  地方政府應本著實事求是原則,抽絲剝繭、一步步地還原事件真相,為公正處理這一事件邁好第一步。因為,還原事件真相並告知公眾,是地方政府依法行政的題中之義。也只有還原事實真相,才有助於事件公正地解決。  (原標題:平度火災背後的土地謎局)
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